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定海区深化农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能的调查研究

作者: 来源:舟山市农林与渔农村委员会 发布时间:2018-06-22 15:51:16 浏览次数:65
  

(定海区农林与海洋渔业局  王家通 傅曼溶 詹姗姗)

 

2017年中央“一号文件”围绕农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能进行了系统全面的科学部署,成为今年及今后一段时期“三农”工作的重要战略指引。定海区是舟山的最重要的农业大区,深化农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能,对推进定海花园式国际人文港城、加快舟山群岛新区建设,具有深刻的意义。

一、  定海农业农村经济发展情况

近年来,定海区以“建设美丽定海,创造美好生活”为目标,大力发展现代农业,统筹推进城乡发展,农村经济和农民收入均实现稳步增长。据统计,2016年全区农渔业总产值实现23.61亿元,是2011年的1.34倍,年均增长1.65%;农民人均纯收入28392,农渔民从业人员达18.01万人,三次产业占比由2011年的9.85:139.1:168.08调整到2016年的2.7:45.1:52.2

(一)产业基础不断强化。以农业“两区”建设为主导,农业由分散式小户经营向集约式现代农业园区转变。全区建成省级现代农业综合区2万亩,粮食生产功能区2万亩,无公害蔬菜基地1.2万亩,园区内基本实现产业聚集、道路相通、沟渠相连、设施完善。实现年产粮食1.35万吨、蔬菜2.5万吨,年产本岛供应率为50%。立足现代渔业园区建设,集中建成3个渔业养殖主导产业示范区和4个渔业养殖精品园,全区实现了养殖模式从土池粗养、高位池精养到大棚工厂化高密度安全反季节轮养。目前全区有海水养殖近万亩,其中南美白对虾高标准围塘养殖面积3300余亩,大棚设施养殖面积360亩,年产量约1300吨,“长白对虾”成为赫赫有名的明星产品。农业机械化水平不断提高,全区现有农业标准单体钢架大棚26万平方米,标准连栋钢架大棚17万平方米,标准玻璃温室2000平方米,全区水稻耕种收机械化率达到75%上。畜牧业以畜禽整治倒逼转型升级,累计投入约2.5亿元,关停低小散畜禽养殖场(户)708家,拆除栏舍面积22万余平方米,调减生猪5万余头,家禽15万余羽;10家保留规模化猪场实现生猪养殖污水工业化治理纳管处理、生猪粪便资源化利用;华晟牧场成功创建为省级美丽生态牧场并入选国家级数字化农业建设试点项目。

(二)品牌营销亮点纷呈。充分发挥农业产业资源优势,坚持农业标准化生产,以优质化为目标,着力打造“定海山”区域公共品牌,初步形成定海草莓、晚稻杨梅、浙东白鹅、金塘李子、皋泄香柚、定海甜瓜六大名品,创造了“最甜晚稻杨梅”、“最大红山茶”、“最大晚稻杨梅古树群”和“最大浙东白鹅”等浙江农业吉尼斯纪录,喜来岛牌红颊草莓、海乡牌东方蜜甜瓜、旭旺牌南美白对虾多次在全国、全省评比中获金奖,增加了海岛农产品的附加值。“金塘李”、“舟山晚稻杨梅”两个商标通过国家地理标志认证,有效开发和保护了舟山富有海洋特色的农副产品品牌。此外,依托省农博会、新区新农村成果展等平台,大力推广定海优质农产品,“品味定海山”系列农产品采摘活动吸引了数万网友参加。建立定海山优质农产品展示推广中心,以线下实体店模式,实现定海优质农产品“一站式”展销。晚稻杨梅、金塘李子等农产品在上海、宁波等大型超市成功上架,“喜来岛”草莓远销香港。

(三)美丽经济崭露头角。立足“绿水青山就是金山银山”发展理念,把发展美丽经济作为拓展农业空间、破解“三农”难题、安置农村闲散劳动力就业、增加农民经济收入的一条重要途径,目前在各镇(街道)中逐渐建立起一批集吃、住、游、娱、购于一体的休闲观光农业区和项目点。干览镇新建社区更是成立南洞艺谷管理公司,集中打造休闲农业观光村。大学生村官创业项目白泉传奇山庄打造成了农业休闲综合体,成为假期休闲旅游的“爆点”。2013329,定海区农家乐协会也应运成立,实现了农家乐自我约束、自我管理。全区现有休闲观光农业区(点)18个,总面积2700亩;有农渔家乐91家,家庭农场75家,其中五星级农家乐3家。2016年全区休闲观光农业年吸引游客185万人次,总产值达2.2亿元,是2011年的1.84倍,年均增长3.88%,带动就业人数1万人,实现了农渔民在“家门口”创业就业。

(四)美丽海岛初具规模。依托自然山水、历史人文等资源,全力打造“中国海岛第一村”、“杨梅之乡”、“花果白泉”、“休闲双桥”、“活力盐仓”等美丽海岛品牌,创建“美丽海岛”社区55个、美丽海岛示范村3个、中心村21个、历史文化保护与利用村8个,成功创建市级精品社区17个,特色社区11个,全面提升了农渔村环境面貌。深化农村生活污水治理,累计总投入2.3亿多元,完成接户23604户,建设PKA湿地终端134个,基本实现农村生活污水治理行政村全覆盖。立足“生态新区、美丽海岛”,2016年以大桥出口双桥街道和南洞艺谷为主要起始点,建成25公里“面上洁净,沿线美丽,村点出彩”的美丽风景示范线,2017年继续新建干览-白泉15公里美丽风景示范线,形成40公里生态风景线;建成美丽村口20个,形成村口独特风景线。立足国家级森林城市创建,以主要公路沿线为重点,建成乔灌结合、环境优美的生态廊道48.3公里;创建市级以上森林村庄 23个、省级森林村庄8个;完成平原绿化2.1万亩,建设彩色健康森林5000亩,完成森林抚育面积2.3万亩,森林覆盖率达50%

当前,定海农业农村发展正呈现以下三大特点:

一是定海的农业正处在加快向现代农业迈进的关键节点。生态高效现代农业是定海农业的前进方向,也是农业供给侧结构性改革的核心目标。目前,舟山群岛新区建设的新形势下,新的农业发展条件和发展形势要求锚定高效生态现代农业的发展方向,始终坚持市场导向、富民导向和生态导向,全力构建新型农业产业体系,培育产业化合作经营和集约化家庭经营相结合的新型双层经营体制,按照“产业精致化、精品精优化、分工精细化、农地精耕化、加工精深化、技术精准化、装备精良化、环境精美化、主体精英化”的要求,全面提升农业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力。

二是定海的农村正处在持续加快“聚变”的重要阶段。党的十八大以来,随着“两富”“两美”定海建设深入,定海农村进入了城乡产业生态融合发展的“乡村聚变”新阶段。特别是区委区政府提出“花园式国际人文港城”的建设理念,定海农村更是向全域美丽的目标发展。定海农村发展应顺应城乡融合、产城融合、一二三产业融合、电子商务与实体经济融合、生产生活生态融合的新态势,以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领,形成美丽乡村、美丽经济新增长点。

三是定海的农民正处在加快向新型角色转化的全新时期。新市民和新型职业农民是定海农民发展转型的角色新选择。近年来,定海坚持走“以人为本”的新型城市化发展道路,既注重推进就地就近城市化,也注重逐步改变进城从事非农产业农民的身份,在医疗、教育、就业、公共卫生保障等方面与市民享受同等待遇,做到“想进城”“能进城”的农民在农村“转得出”、在城市“留得下”。同时,围绕“谁来种地、如何种好地”问题,大力培育适度规模的新型经营主体和一批懂技术、有本领的农村实用人才和农业技术推广带头人,储备一批现代农业发展紧缺人才,引领更多的职业农民进入农业领域,创造新技术、新模式。

二、制约定海农业农村发展新动能的主要短板

经济发展新常态下,定海农业农村发展的内在动因和外部环境正在发生重大深刻变化,正进入结构升级、方式转变、动力转换的平台期。但还存在着很多困难和挑战,从根本上制约着农业农村发展新动能。主要表现为:

一是农业产品有效供给与农业消费结构变化不相适应。近年来随着定海经济繁荣发展,大众消费需求发生了升级,从原来的追求温饱型消费向小康型消费转型。其中,大众健康意识的觉醒以及消费能力的提升,使得社会对农业和农产品消费的绿色生态品质、个性多样特征以及旅游观光体验等方面的需求快速上升。但目前定海农业和农产品供给未能完全适应这一消费趋势的变化,特别是在农业新型产品、新型主体、新型业态、新型功能、新型平台的培育成长方面,还缺乏系统的谋划和有效的作为。这一矛盾是构成当前亟需推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能的根本动因所在。

二是农业产出效益与农民持续增收奔小康的要求不相适应。现阶段,定海已进入高水平全面建成小康社会的快速道上,确保农民群众的收入增长是高水平全面建成小康的重头戏,也是短板。集中反映在农民群众增收致富的渠道不宽、门路不广、持续增收难度增大,单纯依靠农业产量的增长来增收的空间已然十分有限,急需寻找农业提质增效和农民持续增收的新路径、新空间。

三是农业政策制度供给与农业现代化发展亟需新动能不相适应。现代农业的发展离不开农业政策创新和农业体制创新的支持。经过多年实践,基本形成了以价格支持为基础、以直接补贴为主体的农业支持政策框架体系。各类支农惠农政策和资金较多,但在推进涉农资金整合、创新推广PPP模式、推动金融资源向农业农村倾斜等方面,改革力度和创新程度亟待进一步提升。同时,在如何进一步促进农村资源要素的优化配置,增强城市支持农村、工业反哺农业等方面,缺乏系统的制度设计。

此外,定海现代农业生产过程中还存在要素配置不合理、资源环境压力持续增大、集中上市与销售不畅、成本攀升与价格低迷长期共存、小生产难以对接大市场等矛盾,有待进一步破题。因此,要重点围绕改善农业生产供给结构、提高农业生产供给效益等方面入手,深化推进农业供给侧结构性改革,实现农业供给质量和效益双提升。

三、加快培育农业农村发展新动能对策建议

推进农业供给侧结构性改革,涵盖范围广、触及层次深,是农业农村发展思路的一个重大转变。其本质,就是用改革来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

根据定海区实际,按照中央一号文件精神,定海区深化农业供给侧结构性改革的总体思路是:牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,围绕率先高水平全面建成小康社会目标,着眼农业增效、农民增收、农村增绿、以农业供给侧结构性改革为主线,推动产业转型升级,加快发展现代农业,加大农村改革力度,持续改善人居环境,着力培育农业农村发展新动能,全力打好精准脱贫攻坚战,促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。

(一)调优产品结构,着力推动农业提质增效。

1.优化产业结构。坚持保障粮食安全不动摇,全面落实最严格的耕地保护制度和粮食安全责任制,推动“藏粮于地、藏粮于技”战略加快落地,实现主要农作物品种更新换代。持续做大做强特色优质产业。果产业,以调优品种、强化管理和提升品质为重点,大力发展品牌战略,推行绿色有机生产,提升市场抗风险能力。例如晚稻杨梅产业,要依托小沙佛果园建设项目,引进龟藏、森口等40多种早、中、晚熟杨梅品种,建立国际、省内、省外杨梅区,逐步建成以多品种资源为优势,绿色果品采摘为特色,田园休闲观光为一体的多功能休闲生态农业采摘园。茶产业,依托“定海山”芽茶品牌打造、茶叶新品研制和茶文化推广,拓展知名度,提高市场占有率。菜产业,以保障有效供给为重点,坚持引进新品种新技术与保护定海传统优势品种并重的原则,稳定“菜篮子”基地建设,不断提高产业质量和效益。同时,要适应市场需求变化,因地制宜发展苗木、瓜类、中药材等区域特色产业,力争规模效益有效提升。

2.加快品牌打造。进一步发挥市场的力量,激励农业生产供给转型升级。坚持市场化改革的方向和市场需求导向,大力实施农产品品牌化战略。集中打造“定海山”区域公共品牌,加快形成“定海山”区域公共品牌的运行管理制度和标准体系,通过农业生产的绿色化、产业化、标准化、清洁化,使定海的农产品形成大众名牌产品和小众高档精品相结合的农产品品牌结构,全面提升定海农产品的品质品味和附加值,使“定海山”品牌的农水产品,真正“拿得出手”、“走得出去”。培育、扶持有较强开发加工能力和市场拓展能力的龙头企业,规范农民专业合作经济组织,在抓好主体的同时,科学规划品牌,推进品牌共享,实施一牌多品、品牌共享,统一标识、统一标准、统一包装、统一销售,加速形成农业名牌产业链。

3.强化品质管理。以国家农产品质量安全放心示范县、省级农产品质量安全“智慧监管”试点区、省级食用农产品合格证渔业系统试点区创建为契机,加快构建覆盖全区主要农水产品和主要经营主体的农水产品质量安全体系深入开展农产品“一品一策”标准化生产,完善农业投入品生产经营企业“红黑名单”制度,把好“生产关”;加密农产品抽检检测频次,加强快速检测实验室建设并免费对外开放,把好“检测关”;深化农产品质量安全追溯和诚信体系建设,探索建立农产品产地准出制度,全面实施食用农产品合格证制度,做到“一证一码”把好“上市关”。真正确保农产品质量“面上稳定可控、电商绝对安全”,为提升定海农水产品在市场和社会上的知名度和诚信度提供可靠的制度保障。

(二)调绿生产方式,增强农业可持续发展能力。

1.优化生态环境。良好的生态环境是实现农业绿色化和品牌化的基础,优化农业环境、消除农业的污染是农业供给侧结构性改革极为艰巨的一项基础任务。要充分利用实施“五水共治”“三改一拆”等环境治理成果,进一步加大农业面源污染治理、畜禽养殖污染整治的力度,统筹抓好土壤污染防治、化肥农药减量、美丽生态牧场建设等各项工作,大力改善农业生产基础环境条件。要围绕“一控二减四基本”目标,以岑港省级现代生态循环农业示范区和马岙生态循环农业示范乡镇创建为契机,重点推进“无公害”生产基地、现代生态循环农业“十百千”工程建设,加快推进“盆景”变“风景”,努力构建“主体小循环、园区中循环、区域大循环”的绿色生态农业发展格局。

2.建设美丽乡村。要把美丽田园与美丽乡村建设紧密结合起来,形成绿色农业与美丽乡村相得益彰的新格局,推进美丽乡村升级版的建设。着眼美丽乡村全域化,串点成线,连线成片地推进美丽乡村建设。结合城镇规划和综合整治内容,制定完善美丽海岛建设标准,分类推进规划建设。做好村庄设计和农房形态设计,加大历史文化村落、海岛特色村落保护力度,打造一批规划统一、风格协调、视觉清新和富有诗情画意、乡愁记忆、海岛特色的“海派民居”和风情小镇。深入实施新建社区美丽乡村建设三年行动,加快推进基础设施提升、环境综合整治、兴业富民、文化惠民、服务优化等五大工程,努力打造中国美丽乡村建设典范。要打好农村环境综合整治持久战,坚决“不把违章建筑、污泥浊水、脏乱差带入全面小康”,全面完善“五位一体”农渔村生活污水治理设施运行维护管理机制,实现农渔村环境综合整治常态化。深入实施清洁乡村净化行动,完善农村生活垃圾户分、村收、有机处理的运行模式,切实把垃圾分类处理体系落到实处。

3.发展美丽经济。依托绿水青山生态优势和万亩良田产业基础,结合美丽乡村建设和“十八岙”旅游,以新建生态村建设为示范,在马岙、双桥、南部诸岛等地精心谋划特色海岛乡村旅游线路,重点打造一批特色鲜明、环境优美、功能完备的农业休闲园区和家庭休闲农场,打造一批“农业有看点、村庄有亮点、农产品有卖点、乡村旅游有爆点”的“农旅融合”示范点。创新“旅游+”模式,丰富乡村旅游业态和产品,积极开发生态观光、游园采摘、农耕体验、休闲娱乐等业态,推动农旅结合、农文结合,使休闲农业、养生农业、文创农业等新型农业业态蓬勃发展。

(三)调新产业体系,拓展农业产业发展空间。

1.优化政策服务。加强改革创新,构筑新型支农惠农强农政策体系。加快农村土地“三权分置”改革,通过农村土地承包经营权确权登记颁证,稳定土地承包关系,积极引导和鼓励各类主体采取直接转包、租赁及委托发包等方式流转土地承包经营权,促进适度规模经营。加快农村集体产权制度改革,努力使农村的资源变成农业农村发展的资产,变成农民增收致富的资本,增加农民的财产性收入。构建全方位的农业社会化服务体系。加强基层公共服务体系队伍和能力建设,转变职能,大力培育经营性服务组织,从市场准入、税费减免、资金支持、人才引进等方面加大扶持力度,推进农业社会化服务主体多元化、形式多样化、运作市场化,使农民享受到低成本、便利化、全方位的社会化服务。充分发挥“三位一体”的农合联的作用,拉长产后服务短板,重点加强农产品营销、物流、储藏、包装、品牌创立和宣传、农业综合信息提供、金融保险等服务。

2.发展农村电商。实施“电子商务进万村”工程,营造良好的区域电商发展生态,构建以区域为核心的渔农业电子商务交易平台,推动线上线下互动发展,实现“工业品下乡”和“农渔产品进城”双向流通。在提升2016年白泉皋泄村、小沙毛峙村、干览南洞、盐仓叉河四个电商试点村的基础上,新培育发展若干个新型电商村。同时,充分利用阿里巴巴农村淘宝项目,整合农林、供销社、农村信用社“三位一体”合作经济体系和四个试点的基础上,利用阿里巴巴点上平台,建立农村电子商务公共服务网络、建立农村网点配套服务、农产品网上自销、工业品电商渠道推销等,着力解决农资和农产品产销双向直接对接问题,降低农民生产生活成本、拓展农产品收益空间。同时还要规划运输路线,缩短配送距离,降低运输成本,补齐物流配送短板。

3.培育“新农人”和“农创客”。积极推进建立创业兴业、风险支持、信息服务、劳动保障等内容的综合扶持政策体系。建立健全现代农民培训体系,以农技培训中心、农业广播电视学校、乡镇成人学校、农业示范基地等为前沿阵地,大力推进农民职业技能培训,帮助农民掌握农业实用技术,加快培育一批有技术、懂管理、会经营的新型职业农民。要加快湿度规模经营的家庭农场、专业合作社、农业龙头企业,继续出台相关扶持政策,鼓励高校毕业生、工商企业主、农业科技人员、城市文化人、留学归国人员等各类人才回乡下乡创业,优化农业从业者结构,使这些“新农人”和“农创客”成为现代农业经营主体的新生力量。


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