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中共舟山市农林与渔农村委员会党组关于落实巡察反馈意见的整改报告

作者: 来源:舟山市农林与渔农村委员会 发布时间:2018-05-08 11:17:59 浏览次数:182
  
 
 

中共舟山市农林与渔农村委员会党组关于落实巡察反馈意见的整改报告

(此件向社会公布)

市委第三巡察组于20171013日至128日对我委进行了巡察,于2018118日反馈了巡察意见,指出了4个方面24个问题,提出了整改意见,明确了整改要求。我委党组高度重视,诚恳接受,深刻反思,坚决落实党要管党、从严治党各项要求,加强组织领导,落实目标责任,聚焦突出问题、深入剖析原因,着眼标本兼治、整改立制并举,确保巡察整改工作有力有序有效推进。通过两个月的集中整改,取得了明显成效。现将有关整改落实情况报告如下:

一、加强组织领导,确保整改工作落实到位

我委把巡察整改工作作为一项重大政治任务,严格对照市委巡察组反馈意见和提出的要求,始终坚持问题导向,勇于担当、压实责任,综合施策、标本兼治,立行立改、全面整改,扎实推进整改工作。

(一)珍视成果、提高认识。委党组明确强调,市委巡察是对我委领导班子及领导干部的一次全面政治体检,巡察组反馈指出的问题,实事求是、客观公正、切中要害,所提出的意见建议中肯且具有建设性、针对性和指导性,我委必须珍视这些巡察成果,把巡察整改的过程作为推进我委全面建设的重要契机。在集中整改之初,我委采取召开全委巡察整改工作会议和处室巡察整改工作部署会的形式,分层次开展思想发动,统一全委思想,提高对巡察整改的思想认识,着力增强全委党员干部对巡察反馈问题整改的思想自觉和行动自觉。把全委思想和行动统一到落实市委巡察组整改要求上来,统一到运用巡察成果促进我委发展建设上来。

(二)加强领导、明确责任。成立了以委党组书记、主任任组长,其他班子成员为副组长,委各处室、直属单位、党支部主要负责人为组员的委巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室,负责整改日常工作。同时自觉接受驻委纪检监察组的全程监督指导,较为完整地构建起了我委巡察整改工作的领导、执行和监督责任框架。

    (三)迅即部署、强化措施。119日,委党组会专题研究巡察整改工作,传达学习市委关于巡察工作的指示精神,全面部署巡察整改工作。根据委党组会提出主动认领、领导带头、立行立改、统筹兼顾的整改原则,巡察整改工作办公室及时制定了《委党组关于落实巡察反馈意见的整改方案》。针对巡察反馈的4个方面、24个问题,我委分类提出整改措施75条,明确要求委各处室、单位都要主动认领问题,盯住问题不放过、扫清盲区不漏过,对所有的问题都要建立整改台账,确保市委巡察组反馈问题件件有安排、事事有人抓、整改有措施、完成有时限。

(四)强化落实、立行立改。针对巡察组提出的问题和建议,坚持实事求是,分类整改。对有条件立即整改的,即知即改,务求成效;对情况较复杂的,明确时限,有序推进整改。同时我们坚持公开抓整改,让全委党员干部和职工清楚整改事项,参与整改过程,监督整改情况,评判整改效果,坚决做到三个不放过:思想认识不提高不放过,查摆问题不聚焦不放过,落实情况不到位不放过。

(五)加强督办、注重实效。两个月来,委党组班子和委整改工作领导小组先后4次专题研究部署巡察整改,听取整改进展情况汇报,协调解决工作中出现的问题。委党组书记、主任以身作则,对整改工作亲自部署、亲自研究、亲自督办;委领导班子成员按照责任分工对号入座,主动认领,牵头研究措施、督促落实、带头整改;各承办处室、单位和承办人按照整改方案要求,逐条对照检查,逐件研究整改。巡察整改工作办公室累计召开整改工作推进会6次,具体研究推进整改工作的具体措施,推进整改工作落实,全程跟踪督办,各责任处室、单位每半个月汇总上报一次整改情况,整改一个销号一个。

(六)建章立制、注重长效。委党组书记、主任对委全局性的规章制度进行了全面梳理,按照废除一批、修订一批、建立一批的原则,执笔拟订了5方面40项制度、意见和方案的提纲。委机关党委和委办公室对每项拟完善或建立的制度,明确了牵头领导、责任单位和完成时限。把建立和完善规章制度作为整改落实构建长效机制的关键环节,研究制定科学、管用、长效的工作机制,积极完善制度体系,强化制度执行,从根本上堵塞漏洞、解决问题。

二、坚持问题导向,逐条逐项落实整改

经过两个月集中整改,针对巡察组反馈的4个方面、24项问题,按照事事有回音、件件有落实的要求,结合我委实际,强化落实情况,整改工作有序、有力、有效,取得了初步成效。

(一)关于党的领导方面。

1.委党组决策机制不健全,执行党组议事规则制度不到位,多数三重一大事项未提交党组研究。

落实情况:一是制定出台了《关于加强委及所属单位领导班子建设的意见》,切实加强领导班子的思想政治和作风建设,修订完善了《中共舟山市农林与渔农村委党组会议制度》,明确三重一大事项列入委党组会议事决策内容。二是驻委纪检监察组加强对三重一大事项民主决策的监督。三是完善党组三重一大事项决策会议记录。四是贯彻落实《中国共产党党务公开条例(试行)》,建立完善党务、委务公开制度,深化委党务、委务公开工作。

2.2013年以来558个专项工作合计7525万元资金的安排划拨,未上会研究,近五年专项资金平均执行率仅为57.5%

落实情况:去年7月份以来,我委己完善了财务资金审批与管理办法,明确规定3万以上支出项目须一律经党组、主任会议集件研究并得到坚决执行。市委巡察反馈会后,针对巡察反馈存在的问题,我委进一步完善制度,强化执行。一是严格执行三重一大事项集体决策规定,年初部门预算、政府性专项预算和政府投资项目预算由财务部门负责提交委党组会议集体研究,年中追加预算的分配建议由归口管理业务部门商财务部门后提交委党组集体研究,再报财政业务处室审批。二是建立完善了财务管理制度和支出审批管理等内控制度,对大额资金支出事项由归口业务处室或分管领导提交党委组集体研究后按财务管理相关程序交财务报销。20176月~20183月专项资金分配和支出已提交委党组会议集体决策54,涉及专项资金15448.52万元。三是进一步加强预算执行,建立了专项资金执行率季度通报与督查制度。

3.委党组原则性不强,一些不当决策造成国有资产流失,委属原某事业单位实施三改一拆整治工程,本该由承包人承担的工程费由单位支付给承包人。

落实情况:一是因委原党组考虑到当时实施三改一拆整治工程的拆除范围包含了部分原出租房屋因素,故将本该由承包人承担的工程费由单位支付给承包人,后根据市政府要求,该单位于20162月起移交普朱管委会管理。二是加强国有资产管理,建立健全了委国有资产管理制度,完善国有资产出租、出借、配置、处置、使用等制度规定,对委系统国有资产实行定期清查盘点,登记造册。三是严格执行实行国有资产收支两条线管理。

4.个人重大事项填报不实,个别领导存在瞒报漏报个人及配偶持有股票、资金、因私出国(境)证件和个人房产面积等现象。

落实情况:一是委主要领导对当事人进行了批评教育,责令其改正,并要求委领导干部认真学习2017年中办国办印发的《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》,掌握新精神新要求,进一步强化领导干部填报个人重大事项的纪律意识、规矩意识和组织观念。二是加强一把手审签把关,严格组织做好2017年度及今后年度的《领导干部个人有关事项报告表》填报工作。三是规范领导干部因私出国(境)证件照申请、保管与登记备案等工作,严格按照省委组织部、省公安厅《关于印发国家工作人员因私出国(境)管理工作操作规程(试行)的通知》执行。

(二)党的建设方面。

5.党建工作意识薄弱,委党组未把党建工作摆到重要议事日程,存在重业务、轻党建现象,近五年未专题研究贯彻落实《中国共产党党组工作条例》,未专题研究本单位思想政治建设和党建工作。

落实情况:一是强化委党组管党治党、从严治党意识,认真履行两个责任,严格落实《中国共产党党组工作条例》,加强和改善党的领导,发挥党组领导核心作用。二是研究出台了关于加强机关党建工作的意见,研究制定了《2018年机关党建工作要点》和党建工作三单(任务清单、问题清单、责任清单),进一步加强和规范机关党的工作,把机关党的工作列入党组工作议程,每年至少2次听取工作汇报,定期讨论、研究,提出指导性意见。三是完善支部书记季度例会制度,定期交流分析机关党建工作。四是强化党建工作考核,制订了《委党建工作考核办法》,完善支部书记抓党建工作述职评议制度和委属单位党建工作年终考核工作。

6.基层组织建设薄弱,10个基层党支部有8个未划分党小组,未配设纪检委员,委机关纪委组织不健全。

落实情况:一是去年930日,委党组专题研究了委机关党委及各党支部、群团组织换届事宜及人选建议方案,此后相继开展了委机关党委(机关纪律检查委员会)、委属各党支部、群团组织的换届选举工作,选举产生新了一届委机关党委班子、纪委班子及党支部班子、群团组织班子。二是根据实际情况,除党员人数较少的支部外,其他5个支部全部合理设置党小组,明确了党组小组长,各支部配齐了纪检委员,并明确了党小组长和纪检委员职责。

7.部分基层党支部缺少相应台账资料,党建工作过程缺失,成效难以核实评价。

落实情况:一是明确各党支部都建立一本记录本、四类资料册工作台账,一本记录本即党员大会、支委会、党小组会议记录本,四类资料册即上级文件资料、学习教育资料、党员发展管理资料和组织建设资料,下发了《党支部工作记载册填写规范》。二是明确各党支部工作台账的建立由各支部书记负总责,组织委员具体落实。三是支部工作台账的建立健全列入每年年终党建目标考核的重要内容。

8.党内政治生活不严格,三会一课制度执行不到位,部分基层党支部没有及时换届,未定期召开支委会,部分委领导班子成员未落实好双重组织生活会,多数支部党费收缴半年一次。

落实情况:一是制订了《关于进一步规范党支部三会一课制度的通知》。二是委属某事业单位因当时涉及审计发现问题延迟换届。目前已按程序完成支部换届选举工作。三是于201829日召开了2017年委领导班子专题民主生活会,相关情况已报市纪委、市委组织部,各支部组织生活会在机关党委指导下全部召开完毕。四是建立了委领导班子联系党支部制度和双重组织生活会制度,班子成员以身作则,支持并积极参加机关党的活动和双重组织生活,发挥表率作用。年初,委各位领导指导参加了联系支部的组织生活会。五是加强党费收缴管理,制定了《委员会党费收缴管理制度》,强化党的意识,明确各个党员每月自觉按时交纳党费,并在委机关党务工作群里定期通报。

9.学习教育成效不够,委党组中心组学习形式单一,两学一做学习教育不深入,部分党员对党的基本知识了解掌握不够。

落实情况:一是严格执行《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,建立完善委中心组学习制度,实行委领导干部上党课制度,强化学习的计划性和计划的执行,丰富学习形式,提高学习效果,并完善中心组学习档案。二是扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育和党的基本知识教育,不定期组织党员进行党的基本知识测试,并作为年终党员评议的一项重要内容。

10.干部管理制度执行不严格,超编超配、混岗现象严重,部分中层干部在同一岗位任职达10年以上,委机关及下属单位混岗26人次,超配副科级领导干部5名。

落实情况:一是干部管理是干部工作的一项重要内容,按照市编办核定,我委共有正科职数21名、副科职数24名。我委已于去年7月对全委系统干部开展了竞聘工作,对一般干部开展了双向选择工作,通过科级干部竞聘和一般干部双向选择工作,共聘用了正科干部19名、副科干部19名,科级职数节余7名,不存在超职数问题。二是进行了混岗情况摸排,掌握委系统混岗情况,将逐步进行清理和规范,同时严格控制产生新的混岗现象。三是按照统筹安排,人岗相适的原则,有计划地推进同一岗位任职时间较长、经历单一、缺少基层工作经历等重点对象的交流轮岗,2018年初交流科级干部1名。

(三)全面从严治党方面。

11.委党组落实主体责任意识不强,近五年未专题研究部署党风廉政建设工作,班子成员未向党组汇报履行一岗双责情况,两学一做学习教育常态化制度化实施方案、主体责任报告未上党组会议研究。

落实情况:一是强化从严治党和管党治党主体责任意识,坚持和完善年初部署工作、年分析、年终检查考核的工作机制。二是建立完善委党组研究部署党风廉政建设工作制度和落实情况督查制度。三是建立完善委党组每年末向市委市纪委上报党组履行主体责任、党组书记履行第一责任人责任情况报告制度和听取委班子成员履行一岗双责情况报告制度。四是加强党风廉政建设工作痕迹化管理,认真做好党风廉政建设两个责任在线管理平台运行工作。五是贯彻落实市委清廉新区建设实施意见,研究制定委清廉农林建设实施意见。

12.对下属单位管理不力,下属单位存在私设小金库吃空饷问题。

落实情况:一是加强内部审计监督,修订完善了委内部审计制度,实行委托第三方审计和两年轮审制度。二是严明纪律,严肃追究相关违纪人员责任。针对委属某事业单位存在私设小金库吃空饷问题,驻委纪检组已立案查处,经委党组集体研究决定,作出了对该单位负责人撤销职务的处分;经委机关党委集体研究,作出了撤销该单位党支部书记职务的处分,对另一名副职给予了党内严重警告处分。三是2名在编不在岗人员已分别于201711日和201771日回单位上班,对这2名人员自201611日起停薪留职期间享受的工资、奖金、津贴予以追回,已追回资金181698元并上缴国库,其中一名人员尚欠104785元,因其家庭生活十分困难,无能力一次性清退,其本人已向该单位递交了《关于要求延缓上缴违规发放款的报告》,承诺逐月还款,我委将督促该单位及时催讨。四是责令该单位对上述2位人员停薪留职期间薪级工资违规给予的错误晋升予以纠正,薪级工资各降5级。五是被该单位违规发放使用的资金已按财政、人事劳动部门和审计部门相关要求予以追回,追回资金、结余资金及存款利息共计559321元,已全部上缴国库。六是开展事业人员兼职或者在职创办企业情况的清理,加强对事业人员兼职或者在职创办企业的管理,严格按照市纪委、市委组织部相关规定规范在职人员企业兼职行为,按照干部管理权限履行审批手续,并加强日常监管。

13.专项资金管理不严,对项目资金使用缺乏有效监管和绩效评估。

落实情况:一是加强专项资金管理制度建设,针对我委专项资金管理现状,我委已于20177月至11月联合市财政局制订出台《舟山市现代农业发展专项资金管理办法》《舟山市林业发展和管理专项资金管理办法》《舟山市美丽海岛建设专项资金管理暂行办法》等制度。二是加强项目规范化管理,拟制订出台《舟山市农业项目管理办法》,从职责分工、项目储备、项目立项、项目验收、督查检查、绩效评价六方面对规范管理作出明确规定。三是加强第三方监督,引入有资质的中介机构加强对项目的财务审计、工程造价审核、资产评估及绩效评价。201813月已完成市本级4个项目的工程造价审核、2个项目的财务审计。

14.委属某事业单位每年安排农作物示范推广方面专项资金数十万元,对补助对象的选择和补助金额的确定,未经集体决策和公开公示。

落实情况:一是明确试验示范承担主体的资格条件,制定印发了《舟山市本级农业试验示范承担主体遴选办法》,按照《办法》规定的生产经营规模、生产设施条件、人员技术力量、认真负责态度、示范带动作用、未来发展前景等资格条件,在充分遵从生产主体意愿的基础上框定试验示范承担主体。二是通过相关专家评议明确补助金额,对已确认的示范主体,按示范要求,组织相关专家对试验示范内容、面积、易难程度确定补助额度。对3万元以上金额的试验示范提交委党组会议讨论。三是做好试验示范情况的公示,确定试验示范承担主体后,及时在门户网站进行公开公示。

15.委属某事业单位下拨25万元专项资金实施沼液对比示范点建设项目,项目资金未专款专用,没有发挥示范效应。

落实情况:一是责令项目实施单位进行整改,该单位已委托有资质的第三方对沼液对比试验项目的基建投资进行了造价审计,收回核减资金9828元、收回农机购机重复补贴款3160元,并如数上缴国库。沼液对比试验项目该单位账面结余资金1万元已于2017年底被财政收缴。二是收回微耕机、手提电脑等设备,并做好固定资产登记工作。目前已经收回微耕机1台、手提电脑1台、一体机1台,并已转该单位固定资产登记。三是继续实施2018年沼液组份抽样调查监测,进一步完善了沼液组份抽样调查监测措施,落实专人负责,不断提升项目示范效果。

16.执行财经纪律不严,存在接待费在下属单位列支的违规操作现象,原市农林局接待费16万元在原委属某事业单位挂账,2015年减原委属某事业单位一季度承包款51.8万元。

落实情况:一是该笔16万元挂账接待费用为2012年以前原市农林局接待各类客人产生的接待费,后因原办公室负责人和经办人调离原岗位,且资金紧张,该笔费用一直未付,到2015年时由当时的办公室负责人签字支付。二是减免51.8万元承包款事宜。在今后的工作中,委党组将严格执行财经纪律和财务制度规定,充分发挥党组的核心作用,严格执行党组的议事决策制度,确保三重一大集体决策制度的落实。三是强化财经纪律,建立委财务管理服务中心,实行委属单位财务人员集中办公,加强业务培训和指导。目前已完成委财务集中统管方案初稿。四是严格落实财务报销制度。

17.委会议费、培训费支出较大,部分会议、培训不真实,在酒店设立账外资金,存在虚列问题。

落实情况:一是规范会议和培训活动,制定了《市农林与渔农村委员会关于贯彻落实中央八项规定实施细则的具体办法》。二是建立完善了委财务预算、支出审批、收入管理等制度,规范会议、培训管理和财务审核审批管理,严格按照会议与培训报销规定,加强会议、培训预算和财务报销凭证的审核,会议费和培训费统一由办公室一个口子结账,及时结清会议费和培训费。三是清理账外资金,纳入委正常的会议培训开支。四是实行培训班申报制度,严格按计划执行培训任务,特殊情况需临时举办培训班的,向市委组织部履行审批手续。

(四)落实中央八项规定精神方面。

18.存在变相发放福利、补贴问题,20138600元提货券、2015年购买25200元提货券向职工发放福利。

落实情况:一是规范经费列支渠道,8600元在工会经费中列支,已由工会账户交入委基本账户。二是25200元为委2015年举行的全市新农杯文艺汇演相关支出,包括演员服装费、参赛队伍奖品等。今后我委将杜绝此类开支。

19.违规发放课题劳务费,2016年向35名在职干部发放2015年度全市农林与渔农村系统调研课题劳务费43800元。

落实情况:一是为表彰奖励2015年度优秀调研课题,我委于201511月向市委请示要求补助渔农村改革发展课题研究经费6万元,市委领导同意后批转市财政局补助。市财政局于201512月根据市委领导批示,核定追加我委渔农村改革发展课题研究经费6万元。20161月,我委报市财政局同意后,列支2015年度全市农林与渔农村系统调研课题劳务费43800元,包括课题经费补助费38800元和专家评审费5000元。二是取消2017年度及今后的委系统优秀调研课题经费补助或奖励。

20.落实公务接待制度不严格,部分接待公函缺乏真实性,有超标准接待现象。

落实情况:一是修订完善《市农林与渔农村委公务接待管理制度》,明确接待范围、接待原则、接待程序、接待标准和结算管理。二是加强公务接待报销单据审核,对于无公务接待函,原始凭证不齐全、未经批准的一律不予结算报销;对于擅自超标准、扩大范围开支的,超标部分由接待人员自行承担。

21. 委属某事业单位挂账接待问题突出。

落实情况:一是该单位在市内4家酒店有9次公务接待(截至201712月),共计14745元,已按照公务接待经费支出程序全部结清。二是该单位制定了公务接待办法。今后将严格执行。

22.市渔农家乐协会、市农渔民专业合作社联合会接待费开支依据不足,违规接待。

落实情况:一是完成社会团体清理规范工作,市渔农家乐协会已于2017512日与我委脱钩,完成了机构、职能、资产财务、人员管理和外事等事项分离。市农渔民专业合作社联合会已于2018316日进行了清算并注销,账面结余资金143120.54元已上交市财政。二是加强对协会的业务指导,督促协会加强财务管理,健康运行。

23.公车使用管理不严,委未严格执行平台派车制度,未经审批使用车辆现象比较频繁。

落实情况:一是修订完善《市农林与渔农村委公务用车管理办法》,明确车辆使用范围、审批程序、派车原则、日常管理等。二是加强公车调度员教育和日常监督,严肃派车审批环节,确保车辆离开机关严格履行派车手续。三是定期检查和通报公车管理制度执行情况。

24.下属事业单位车辆使用管理松散,委属2个事业单位存在驾驶员公车私用的现象。

落实情况:一是驻委纪检监察组与委机关纪委对2个事业单位驾驶员公车私用情况进行了核实,对相关驾驶员进行了约谈,责成相关单位进行处理。

二是其中一个事业单位对一名驾驶员作如下处理:责令作出书面检查、个人承担行车费用30元、当年不得评各类先进。另一个事业单位对一名驾驶员进行诫勉谈话、责令作出书面检查、在单位支部组织生活会上进行自我检讨、个人承担行车费用100元、扣罚2018年度个人安全行驶奖600元,对另一名驾驶员进行诫勉谈话、责令作出检查、个人承担行车费用100元、扣罚2018年度个人安全行驶奖600元。三是要求委5个直属事业单位完善了公务车辆使用管理制度,明确了驾驶员职责、派车人员、派车要求、车辆维修、停放等内容,杜绝公车私用情况的发生。

三、巩固深化巡察成效,持续推进全面建设

经过集中整改,虽然取得了较为显著的阶段性整改成效,但对照市委巡察组提出的整改要求,仍然还需要持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度,切实运用和巩固好市委巡察成果,加力、加劲、加措施,以整改为契机推进我委全面建设再上新台阶。

(一)坚持党要管党,切实落实两个责任委党组班子认真履行党风廉政建设主体责任,按照党内监督没有禁区、没有例外的要求,坚持信任激励同严格监督相结合,着力建设清廉农林,确保从严治党的责任落到实处。切实把党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于农业农村事业的各项工作中去;切实聚焦主责主业,强化监督执纪问责,上下一心齐抓三农、政策引导哺育三农、千方百计帮扶三农

(二)强化问题意识,持续抓好问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识,进一步增强巡察整改的责任感和使命感,切实把我委巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务,适时组织回头看,巩固整改成果,防止问题反弹;对还没有完全彻底解决的问题,严格按照整改方案,加强督促检查,确保按时整改到位;对需要较长时间整改的事项,坚持一抓到底,坚决完成整改,务求取得实效。

(三)巩固整改成果,建立长效机制。对我委现有规章制度进行一次清理,推动制度建设废、改、立工作,以制度建设的成效固化巡察反馈问题的整改成果。在完善健全制度的基础上,坚持有案必查、有腐必惩,决不姑息迁就,形成执纪问责高压态势;坚持抓早抓小、防微杜渐,严格落实监督执纪四种形态,以持续有力的督促检查,传导执纪压力,确保各项规章制度落地生根,见到实效。

(四)深化整改成效,推进事业发展。以此次巡察整改为契机,把巡察整改工作与贯彻市委决策部署结合起来,积极谋划和推进当前及今后一段时期的各方面工作,进一步理清思路、完善措施、健全制度。努力在深化巡察成果上见到新成效,在守纪律、讲规矩上见到新成效,在贯彻乡村振兴战略和三农工作各项决策部署上见到新成效,高质量谱写新时代农林与渔农村事业发展的舟山篇章。

 

中共舟山市农林与渔农村委员会党组

2018327

 

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