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新时代背景下“4.0版”美丽乡村建设的探究与实践

作者: 来源:舟山市农林与渔农村委员会 发布时间:2018-04-24 11:03:17 浏览次数:78
  

(舟山市农林与渔农村委员会   叶激华 余海芳 倪嵊英)

 

近年来,全国各地开展了主题多元、类型多样的乡村建设活动,新农村建设、美丽乡村、特色小镇、田园综合体、万村景区化,这些富有诗情和创意的名词及其建设活动一次又一次地将人们的目光牵向农村,将社会的资源引向农村,将先进的理念注入农村,推动农村发生着日新月异的变化。十九大提出的乡村振兴战略,牢固树立统筹山水林田湖草共治理念,又为美丽乡村建设的升级实践作出了新的指引。

就舟山群岛新区而言,目前渔农村基本已经小康,但距离习总书记提出的中国梦标准还有较大差距,老百姓的需求不仅仅是温饱的需求,还有精神、物质、环保与人文关怀等方面的需求,舟山渔农民群众对美好生活的向往与需求已成为我们“三农”工作者为之奋斗的目标。为此,新时代背景下舟山美丽乡村建设如何继续干出特色、走在前列,成为“美丽中国”“美丽浙江”的新标杆,有待进一步的思考和实践。下面结合调研,本文就新时代背景下“4.0版”美丽乡村提质升级谈几点想法。

一、全省“美丽乡村”发展新趋势及舟山“美丽乡村”现状

(一)全省“美丽乡村”发展的新趋势近几年全省各地因地制宜开展了“两山”理念的乡村发展实践,从安吉余村的“美丽乡村”到德清莫干山的“洋家乐”,各地从初期围绕环境治理的新农村建设,到围绕产业导入逐步发展成为各具特色的“美丽经济”,推动了乡村产业体系的重建。从原先的单一村落打造,到目前以县域为单位通过村落群、乡镇组团建立起的以旅游度假、创新产业、小城镇建设,多业态组合的新型乡村经济模式,并呈现以下趋势。

1.环境优化。新一轮的“美丽乡村”建设促使农村人居环境发生深刻变化。“三改一拆”“五水共治”“四边三化”、畜牧业转型升级、海上“一打三整治”“剿灭劣V类”等取得阶段性成果,“垃圾靠风刮、污水靠蒸发,柴草满街摆、蚊蝇遍地飞”等乱象已成为历史,乡村大地越来越美,广大农民实现了从“求生存”向“求生态”,“求温饱”向“求环保”的转变。到2016年底,村庄整治覆盖率97%;农村生活垃圾集中收集有效处理村级覆盖率91.9%;农村生活污水有效治理村庄覆盖率和农户受益率分别达到100%74%

2.产业美化。新一轮的“美丽乡村”建设与新型城镇化、特色小镇建设紧密结合。农村一二三产业加快融合,传统农业加快向现代生态高效迈进,农产品向精深化加工发展,乡村旅游、文化创意、养生养老、运动健康、电子商务等新产业新业态蓬勃兴起,乡村民宿成为乡村经济发展的重要抓手,一批精品民宿、特色民宿已经成为区域旅游的品牌和重要的文化营销“事件”,更多农民实现了从“卖产品”到“卖风景”的跃迁。

3.乡村活化。新一轮的“美丽乡村”建设加快各类要素跨界融合。城乡公共资源均衡配置体制基本建成,城乡生产要素平等交换体制加快构建,城乡一体化进程加快推进,农村活力越来越强。同时,以景区化村落培育为契机,以“无景点”度假旅游为切入点,通过提升基础设施改造将自然景观、农业、运动等度假元素紧密结合,综合新型乡村旅游度假资源,实现了村落组团和谐发展。

(二)舟山“美丽乡村”建设的现状。凭借独一无二的区位优势和丰富的海洋资源,“十二五”期间的舟山“美丽乡村”建设,主要通过抓村庄风貌改造、抓环境卫生、抓乡村人文、抓生态保护、抓农林业产业结构调整和渔农家乐(民宿)建设,全市“美丽乡村”建设走出了一条亮点频出,诸岛齐头并进的良好局面。全市累计创建“美丽乡村”精品(特色)社区(村)100个,开展历史文化村落保护利用33个,培育中心村40个,打造海岛生态景观带11条,四个县(区)成功创建省美丽乡村先进县,在全省率先实现美丽乡村创建全域化。新型渔农村产业体系初具雏形,今年上半年,全市渔业总产量62.07万吨,同比增加4.54%;渔民劳均收入27620元,比上年增加8.1%截止2017年底,全市已有渔农家民宿集中村33个,休闲示范点76个,各类民宿经营户(含渔农家)共2099个,其中特色民宿918户;直接从业人员6300余人,客房数1.5万间,床位2.9万张。全市民宿(含渔农家)营业收入19.05亿元,接待游客907.33万人次,同比增长21.95%10.34%;营业收入和接待游客分别占全市旅游总量的3.4%23.4%

目前与全省其他地区相比,我市“美丽乡村”建设主要存在以下问题:

1.认识不足。人的因素是美丽乡村建设的主导因素,我市美丽乡村建设基本以政府下达任务式的建设为主,缺乏一种自下而上的原动力。一方面,这几年各级政府承担了大量的改革发展的刚性任务,美丽乡村建设的精力不足。另一方面,渔农民等靠要的心态还未改变,没有主动或积极地融入到美丽乡村建设中去,特别是在一些没有明显区域优势的地区,渔农民包括乡镇(街道)干部的认识不到位。

2.定位不高渔农村缺乏美感,缺乏围绕“美丽乡村”全域建设的顶层设计指导,跨区域协同建设不够,定海区、普陀区、普朱管委会,各自建设“单打独斗”,村落之间定位趋同,存在同质发展问题,以点带面,连点成片的整体示范效应没有实现。同时,在发展方向上,照搬城市模式,导致出现了一些城不城、乡不乡的区域和建筑,失去了乡村应有的美感和必备功能,也丢弃了乡村立足和发展的根本。

3.规划不准。有些村庄虽有规划,但规划起点低,严肃性、实操性不强,没能从持续发展的角度,统筹村庄环境、产业、人文等几大发展要素;有些村庄规划是一股脑地将别人的好东西堆砌进来,有田园综合体、有农耕博物馆、有互联网+,以及创业创新基地等等,看起来面面俱到,结果脱离实际,没有特色,丰满而不圆满;有的对规划的执行力不够,没有一以贯之,热衷于追热点赶风头,什么时髦追什么,只顾望天,不看脚下;也有的规划设计得不错,但对于政策处理、资金筹集、建设模式、运营管理等都缺乏详细深入的论证,一到实施便问题百出,一改再改最后面目全非。

4.产业不强。渔农村缺乏业态支撑,有的村庄为了听起来时尚、看起来漂亮,把原有的传统特色产业丢到一边,搞一些高大上的洋东西,或者将生产区域远迁至村外,导致要素不集聚、资源不匹配,产业发展不起来,经济基础受到严重削弱。一个看起来很美却没有产业支撑的村庄,缺乏生机活力,发展不可持续,其美丽也不能长久。

5.资金不足。各级“美丽乡村”建设资金存在较大缺口,现有的建设资金与高标准建设差距较大。社会资本在美丽乡村建设中作用没有发挥,一些“美丽乡村”建设项目难以按计划实施,有些项目则边建边报、多次申报,建设过程碎片化,甚至删减建设内容,最终效果不好。

二、新时代背景下“4.0版”美丽乡村建设的概念

十九大报告对“三农”工作作了系统阐述,提出了乡村振兴战略,目标要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。新时代背景下,“4.0版”美丽乡村建设的概念就是要在乡村振兴战略的指引下,围绕万村景区化、宜居宜业宜游、农旅文结合、一二三产业融合等要求,通过思路、平台、体制等创新,促进美丽乡村提质升级,实现“碧海蓝天也是金山银山”,把舟山美丽乡村打造成中国东部的样板。

(一)诸岛差异化发展模式。根据各岛资源特点,以无景点旅游理念进一步挖掘岛屿乡村自然与人文资源,避免无序、低效、甚至是带有破坏性的开发建设,在保持现有诸岛特色的基础上,形成自成一体的“美丽乡村”发展模式。

1.“主题岛”发展模式。是指以海岛旅游为发展牵引力,以岛域为单位,多村成片发展的模式。主要包括舟山本岛外东极岛、桃花岛、白沙岛、秀山岛、花鸟岛、嵊山-枸杞岛等各特色离岛的“美丽乡村”建设。这些岛屿在原先示范岛建设的基础上,进一步加大交通、旅游基础设施的投入,坚持“一岛一主题”,“1+1+N”的发展定位,即一个主导产业、一个城镇功能、N个关联产业的发展模式。稳定传统渔业,大力发展海岛特色旅游,推动一、二、三联动发展。坚持产业与生态并重,鼓励产业资本打造适应海岛实际海岛度假旅游配套设施,推动海岛旅游转型升级,以岛屿为单位打造迷你版的“主题特色小镇”。

2.“功能岛”发展模式。是指以产业项目为发展牵引力,以组团为单位,多村成片发展的模式。主要包括舟山本岛外朱家尖岛、大小洋山岛、衢山岛、金塘岛、六横岛等主要功能大岛的“美丽乡村”建设。要立足功能岛的定位,利用“波音飞机”“观音文化园”“江海联运先导区”“舟山自贸区”“澳洲产业园”等产业项目建设带来的城市化动力,围绕项目配套,按照产业+城镇的模式,联村建设高标准发展组团,打造独特产业生态圈,不断发展和完善城镇功能,最终培育成为特色小镇。对于其它与项目无关联的村庄发展,则采用“美丽乡村”精品特色村模式逐个打造,条件成熟的区域,美丽渔农村建设可与岛域生态保护区建设相结合,做到各功能岛开发保护有机结合。

3.“中心岛”发展模式。是指以城市、城镇功能拓展完善、生态修复为发展牵引力,整体打造跨区成片发展的模式。主要包括舟山本岛、岱山岛、泗礁岛等市、县行政中心岛的“美丽乡村”建设。在城市、城镇功能区外,自然环境条件较好区域,加大“无景点”旅游设施建设,“以主、客共享,全开放的理念,打造海岛乡村无景点旅游目的地。加大旅游基础设施的建设,逐步形成以旅游为主导产业、渔农业、城镇建设互相融合的发展新格局,推动全域景区化。

(二)村落组团式打造模式。如舟山本岛的黄杨尖山脉,作为南部生活和北部生产两个功能区的过渡带,有丰富自然资源、人文资源,围绕城市功能拓展、乡村旅游发展,消费升级、可跨区打造“海山特色村落群”。

1.当前现状。目前沿着舟山本岛黄杨尖山脉,自西向东共有定海区双桥街道、小沙街道、马岙街道、干览镇、白泉镇,普陀区展茅街道、东港街道等7个主要沿线乡镇(街道),经过几年来的村庄整治以及示范线打造,面上整洁、点上出彩、沿线美丽的建设格局初步形成。并形成了“茶人谷”“海上河姆渡”“青青世界”以及南洞村、干施岙村、翁家岙村等特色美丽村落,现有农庄6家、餐饮70家、民宿20家(床位130个),年接待游客80万人次左右。虽然,各个村落发展虽然都打着乡村旅游的口号,但各村之间定位类似,同质化发展较为严重。从最初“青青世界”火爆,到“茶人谷”热闹,直至现在干施岙和“南洞艺谷”名声大噪,每一个新的村庄的发展,都是建立在原来“明星村”的“落寞”上,新的发展变成了村庄之间的零和竞争,并没有形成连点成片、协同发展的整体效应。

2.策划理念。深化“村落+”发展理念,打破区域藩篱顶层设计,围绕黄杨尖山脉绿色生态线,跨区打造“海山特色村落群”,促进一二三深度融合。一是“+农业”。可以利用黄杨尖山脉丰富的林地和村庄的农地资源,依托城市的消费升级,打造绿色食品供应链。与乡村旅游紧密结合,深度挖掘本地茶叶、葡萄、杨梅、李子、畜牧产品等特色农产品价值链,培育特色农产品工坊。二是“+生态”。利用黄杨尖山脉良好的生态环境,与城市养老、养生产业的发展相融合。村庄建设时适度布局疗休养的设施,进一步发掘依附在乡村的空气、水、景观、农产品等资源优势,打造城市疗养目的地。三是“+文化”。围绕黄杨尖山脉自西向东,复原打造一条,海岛村落、古道、古城的海山文化脉络,这些村庄既要成为散落乡村的公共博物馆,承载舟山人民共同的乡愁记忆;也要创新与戏剧、美术、摄影等时尚文化有效嫁接,开展培训教育,成为城市人向往的文化地标。四是“+旅游”。围绕黄杨尖山脉打造一条,乡村生态“无景点”旅游线路,民宿;徒步登山、自行车等乡村休闲运动与村庄建设有机结合,进一步提升自然景观资源和人文资源价值,建设地标性的公共景观设施,建设“无景点”旅游目的地。

三、新时代背景下“4.0版”美丽乡村建设的路径

立足现实,放远长远,运用整体思维的理念和方法,准确把握新时代背景下海上花园城市和“四个舟山”建设等工作重点和要求,谋划推进“4.0版”美丽乡村建设方向不偏、主题不散、内容不虚、步子不乱。

(一)更加体现全域化布局。以策划引领规划,对村域(岛域)的地理、历史、文化深度挖掘。注重区域的整体布局和设计,讲求区域内的互补互动以及与区域外的互联互通。不搞面子工程和首长工程,不能只抓那些条件好、看得见的区域,而忽视或放弃困难多、难度大的区域,避免形成一些“死角”,留下一些“羞处”。加强规划控制,防止村落无序甚至破坏性建设。红、黄、绿三线管理,红线生态保护区、黄线限制开发区、绿线可开发区,差异管理有序建设。完善建设管理机制,塑造海岛的活力美,使海岛各个方面、各个角度都具有美的特质和形象。

(二)更加讲求全景化塑造。坚持以净为底、以点带面、建管并重,从整体上、区域上、管护上联动推进环境整治,如期兑现“决不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康”的庄严承诺,真正让渔农民群众生活在天蓝、地绿、水清的良好环境中。在乡村洁净常态化的基础上,当务之急要扎实推行渔农村生活垃圾分类处理。精心打造自然、人文都令人赏心悦目、心向往之的美丽乡村,实行全域提升、全域建设、全域管理,推进美丽庭院、美丽渔农村、小城镇、风景线、示范县五级联创,努力形成“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一线一分光、一县一品牌”的大美格局。

(三)更加追求全链条发展。根据自身条件,发展具有特色和优势的主导产业,并以此为主线,形成相对完整的产业链条和产业体系,形成集约集聚和放大效应。比如一个旅游型乡村,其产业体系就可能包括以当地优势特色产业为核心的基础支撑型产业,构建在主导产品和特色资源基础上的养生、文化、体验等提升发展型产业,以品牌经营、模式输出、教育培训、影视文化等为主的衍生潜力型产业。始终秉持美丽乡村建设是政府最大投资,老百姓最大红利的发展理念,形成项目经营收益应反哺村落和社会,筑巢引凤培育创业发展的良好环境,为村庄发展注入长久的发展动力。

(四)更加注重全民化参与。凝聚美丽乡村建设有关主体,发挥各自作用,体现各自诉求。首先,要尊重渔农民的主人翁地位,把美丽乡村建设的主动权交到渔农民手里,激发他们的责任意识、参与意识和创新精神。确保渔农民权益,使原住民居住便利、生活无忧,就业便利、增收无忧,环境美好,生态无损。其次,要确保美丽乡村建设建立在高水平设计和高质量管理的基础之上。要尊重政府在美丽乡村建设中的引导、规范和服务作用;发挥专家思想库、设计者的作用,按照“政府主导、村民主体、专家主笔、企业主操”的原则,使各类主体各得其所、各建其功。再次,发挥游客的作用,让他们从便捷、舒适、愉快等各个方面、各种角度对美丽乡村建设提供意见和支持。最关键要发挥基层党组织的战斗堡垒作用,通过择优入库、竞争立项、比学赶超等有效手段,形成基层党组织争先创优的良好氛围。

(五)更加注重企业化运作。按照以市场导向,适度超前的理念,筹建市级美丽乡村建设投资平台公司,将关联专项资金全部整合到平台公司,各县区、功能区,乡镇(街道)、社区村可将相关的景区、土地、物业等资产打包投资到平台公司,实现利益共享共同发展。同时,要制定政策鼓励产业资本进村,打造类似“开元禹村”“裸心谷”等标杆产品,利用村庄有限的可开发用地,建设高品质度假设施与村庄共享配套,初步形成以民宿为核心的乡村度假旅游综合体雏形。打造村庄建设、乡村旅游发展微投资创业平台,吸引城市青年到村庄,开民宿、作坊、酒庄、小农场、旅游小业态等,不断创造文化营销“事件”,为村庄发展增添新的活力,夯实4.0美丽乡村的品牌效应。

 

 

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