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关于推进舟山群岛新区渔农村一二三产业融合发展的几点建议

作者: 来源:舟山市农林与渔农村委员会 发布时间:2018-04-24 11:02:21 浏览次数:360
  

(舟山市农林与渔农村委员会 刘栋   戴文广  王乔林)

 

2015年中央一号文件首次提出“推进一二三产业融合发展”。2017年中央一号文件进一步要求“以推进农业供给侧结构性改革为主线”,加快培育农业农村新动能。渔农村一二三产业融合发展作为新阶段中国农业农村经济发展的重大战略和推进农业供给侧结构性改革的重要途径,准确认识其内涵、特征和发展模式,科学比较其与渔农业产业化的关系,理清发展思路和政策举措,具有十分重要的意义。

一、渔农村一二三产业融合发展是渔农村经济转型升级的必然要求

(一)推进城乡一体化发展的创新举措

城乡二元结构体现为城乡分离的工业化模式、城乡分割的市场体制、城乡有别的治理机制。破除城乡二元体制,必然要求公共服务均等化,生产要素资源均衡配置。虽然公共服务均等化可以通过行政手段来配置资源,但生产要素的优化配置则必须依靠市场调节。通过推进渔农村一二三产业融合发展,可以延长产业链和提升价值链,发展渔农村加工业服务业和休闲观光渔农业,让渔农民实现就近就业,从而在壮大渔农村产业的同时,吸引资本技术等先进生产要素进入渔农村,实现渔农村经济良性循环发展,进一步缩小城乡之间的差距。这已被日本、韩国发展六次产业的经验所证实。

(二)推进农业供给侧结构性改革的有效措施

推进农业供给侧结构性改革,着力点在调结构、提品质、去库存、降成本、补短板。通过发展渔农业产业化经营和培育壮大渔农业龙头企业,促进一二三产业交叉融合。一是推动渔农业结构调整。渔农业龙头企业通过“公司+基地+渔农户”等方式,在调整种养植(殖)面积、实现畜禽规模养殖、推进粮经饲统筹、种养加一体发展方面效果明显。2017年,舟山市各类农业产业化组织辐射带动农作物播种面积七成、畜禽饲养量的三分之二、水产养殖面积的八成以上。二是推进渔农业科技创新。渔农业龙头企业在资金、技术、人才等方面具有比较优势,通过开展科技创新和应用先进科技成果、改进生产工艺,示范推广资本和技术集约型渔农业农业,有助于提升渔农业科技含量。去年,舟山市渔农业龙头企业科技研发投入1.76亿元,拥有科研人员965人,科技研发投入占到了企业年销售收入的10%以上。三是促进渔农产品提质增效。目前,舟山市获市级以上名牌产品、著名商标和“三品一标”认证有424家。这既有助于加快消化我市渔农产品库存、降低渔农业生产成本与实现绿色发展,也有助于延伸渔农业产业链和进一步挖掘渔农业的增值空间。

(三)推进渔农民持续增收的重要途径。“十二五”期间,舟山市渔农民收入年均增幅达到11.7%,高于国民经济增长速度,为实现渔农民收入倍增目标打下了坚实基础。但当前渔农民收入增长的势头有所减缓,2016年舟山市渔农民人均可支配收入增速为9.3%,由于农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策调整向新型农业经营主体倾斜,使渔农民转移性收入的拓展空间较小;推进渔农村集体产权制度改革虽然可以赋予渔农民更多财产权利,但改革红利释放还需要一定时间。由此可见,渔农民收入增长最大的空间在于挖掘渔农业产业链的增值潜力,提高渔农业自身的经营效益。

提升渔农业效益和实现渔产业增效须在做强第一产业的基础上,大力发展渔农产品加工、流通业、生产服务业、休闲渔农业、乡村旅游、电子商务等增加就业岗位;完善利益联结机制,让渔农民分享二三产业的发展成果。舟山市现有7000余人从事农业生产性服务组织,各类农业产业化组织辐射带动渔农户16.43万户,渔农户从事产业化经营户均收入达5.3万元。因此,通过推进渔农村产业融合发展,让渔农民参与并分享产业融合的红利,是当前促进渔农民持续增收的突破口和希望所在。

(四)构建新型农业经营体系的内在要求。

近年来随着城镇化进程加速,农村土地经营权流转日益增多,适度规模经营水平稳步提升。舟山市现有家庭农场、渔农民专业合作社、渔农业龙头企业千余家,对应用新技术推广新品种和开拓新市场发挥了重要作用。但渔农业生产仍以小规模分散经营为主,规模化组织化程度依然较低,新型经营主体发展仍然滞后,社会化服务支撑不足。同时,新型农业经营主体之间、与普通渔农户之间的利益联结关系有待进一步完善,加工、流通、服务等环节的增值收益还不能充分共享。

渔农村一二三产业融合发展不仅是产业融合的过程,也是新型经营主体发展壮大、转型升级的过程,更是通过创新产业联盟、土地入股等形式促进各主体融合、共荣共生的过程。在各地实践探索中,联合社积极领办创办渔农民专业合作社,与家庭农场进行有效对接,带动他们成长为运行规范竞争力强成长性高的规模经营主体。如普陀兴岛生态禽果专业合作社联合社在畜禽养殖过程中,逐步将技术含量和利润较高的父母代种鸡养殖环节交给农户,为他们提供种鸡饲料兽药及疫苗,并配备相应的专业技术人员给予全程技术服务支持,培育了多家畜禽家庭农场,在提高农户技术水平和自我发展能力的同时,改造提升了整个产业链条。

二、促进渔农村一二三产业融合发展是新时期渔农业产业化的根本任务

(一)渔农业产业化走向一二三产业融合发展阶段是必然趋势。一是探索起步阶段。20 世纪80年代初,渔农业企业为稳定原料供给、提高产品质量和满足出口要求,采取农工商一体化、产加销一条龙的经营方式,解决渔农业生产与加工流通脱节、渔农产品供应与需求脱节、渔农民与市场脱节的难题,形成了渔农业产业化的雏形。以199512月《人民日报》发表题为“论农业产业化”的社论为标志,农业产业化理念逐步得到了各方面的认同和重视,在全国渐成燎原之势。二是利益联结阶段。为提高渔农业竞争力,国家不断完善扶持政策,推动组织模式创新,培育壮大渔农业龙头企业,促进渔农业产业化加快发展。渔农业龙头企业在不断延伸产业链、发展主导产业和优势产业的同时,积极探索构建与渔农户的利益联结机制,进一步密切了产业链上各主体的利益关系,为渔农村产业融合发展打下良好的基础。三是产业融合阶段。适应经济发展进入新常态,加快提升渔农业质量和效益、持续增加渔农民收入、实现全面建成小康社会成为一个重大课题。2014 年底召开的中央农村工作会议要求:“加快发展农业产业化,促进一二三产业融合互动,提高农业发展的质量和效益。”2015 年中央“一号文件”对此进行了再次强调,年底国务院办公厅印发了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》,明确要求推进农村一二三产业融合发展。

(二)渔农业产业化实践为渔农村一二三产业融合创造了条件。一是在融合主体方面。舟山市现有各类农业产业化组织1000多个,从最初的指导渔农户从事种养植(殖),到自己建设基地保障质量安全,再到目前更加重视带动家庭农场和渔农民专业合作社发展,成为推进渔农村产业融合发展的引领力量。二是在产业链条方面。不断向品种研发、精深加工以及综合利用等高附加值环节纵向延伸。龙头企业主营业务收入与原料采购额之比逐年增大,转化增值的作用十分明显。比如,舟山兴业有限公司作为全市领先的海鲜食品商,海洋保健品、水产深加工等系列产品畅销国内外市场,年进出口额达2000多万美元;三是在组织模式方面。“公司+渔农户”、“公司+渔农民专业合作社+渔农户”、“公司+家庭农场”、“公司+一村一品专业村镇+渔农户”、“电商平台公司+ 渔农户”等形式日益丰富。四是在利益联结关系方面。不再局限于简单的买卖关系,土地入股、利润返还、服务联动等多种方式日益增多。以股份制为主要联结方式的渔农业产业化组织占到了总量的70%左右,比重不断提高。其五,在产业业态方面。一村一品专业村镇迅速发展,渔农家乐、地产地销、体验渔农业、智慧渔农业、渔农业物联网等新业态新模式大量出现。全市一村一品专业村已超100个,涌现出了以发展休闲旅游为主的干览新建村、东极庙子湖村,以发展民俗产业为主的展茅干施岙村、岱东沙洋村,以发展特色产业为主的金塘肚斗村、枸杞干斜村,以发展渔农村电商为主的五龙田岙村、朱家尖东荷嘉园等,呈现出一二三产业融合发展的良好态势。

(三)渔农村一二三产业融合发展是渔农业产业化的升级版。渔农村一二三产业融合发展是以渔农业为第一产业、加工为第二产业、包括旅游、电商、服务等为第三产业的融合发展。三次产业并不是简单相加,而是通过技术创新、要素渗透、模式再造等,打破产业边界,拓展渔农村生产、生活、生态功能,实现1 + 1 +1 3 的融合效果。一是渔农村产业融合更加注重空间拓展。其着力引导二三产业向县(区)、重点乡镇及产业园区集中,培育渔农产品加工、商贸物流、休闲旅游等特色小镇,实现产业发展和人口集聚的相互促进与协调发展,从而带动渔农村经济和区域经济繁荣。二是渔农村产业融合更加注重产业链拓宽。渔农业的纵向融合程度反映了渔农业产业化经营的水平。产业融合发展则更加强调产业链的横向拓宽,挖掘渔农业的非生产功能,形成多重产业交叉互动的新产业,比如休闲旅游、体验渔农业等。三是渔农村产业融合更加注重业态创新。通过金融、技术等要素渗透,模糊产业边界,催生新产业新业态。渔农村电商使第一产业与第三产业直接对接,让特色初级农产品、初加工品借助物流网络可以直接送达消费者。如浙江东海酒业有限公司所开发的酒系列产品借助互联网在全国建立20多家分( ) 公司,年销售额成为全市酒业生产商的龙头。

三、渔农村一二三产业融合发展特点与模式

(一) 渔农村产业融合发展的特点。主要表现在四个方面: 一是形成产业链。打通产业链条各环节,拓展渔农业多种功能,培育渔农村新业态,将外部分工转化为产业内部组织行为,实现渔、农、工、贸、旅一体化和产、加、销、服一条龙。二是要素融合创新。土地、资金、劳动力等资源要素与现代技术、互联网思维集成组装和相互渗透,推进技术创新、产品创新、创意优化、价值提升,形成创意产业、特色乡村游、渔农业物联网、智慧渔农业、“互联网+”渔农业等,形成独特的竞争优势。三是构建利益共同体。各主体之间通过合作、入股等方式形成利益共享、风险共担的利益共同体和命运共同体,特别突出一般渔农户对二三产业的参与和利益分享。四是产业可持续。渔农村产业融合发展的根基在渔农业,只有绿色渔农业可持续发展才能不断延长产业链,吸引先进资源要素进入渔农业,促进渔农村繁荣发展和渔农民增收致富。

(二)渔农村产业融合发展的模式。一是从产业链维度分析,主要有五种类型:1)渔农产品加工销售型。主要利用当地渔农产品开展农产品加工、食品加工和销售,或者实行“前店后厂”。2)产加销综合型。渔农产品生产、加工、销售、餐饮等一体化发展,主要以渔农业龙头企业为表现形式。3)休闲体验型。利用当地渔农业、文化特色资源,开展渔农事体验、乡村旅游、渔农家乐、渔农家民宿等。4)渔农产品直销型。通过建立直销店、电子网店等销售当地渔农产品和加工品。据统计,2016 年我市渔农产品在线交易额超过12亿元。5)产城融合型。建设产业园区和专业特色小城镇,形成产业集聚区,促进渔农村产业融合与新型城镇化联动发展。二是从主体维度分析,主要有四种类型: 1)渔农业生产者向后延型。以从事渔农业生产的专业渔农户、家庭农场、渔农民专业合作社为主体,在发展一产的同时,开展渔农产品加工、销售、渔农家乐或者观光体验。2)龙头企业引领型。以渔农业龙头企业为主体,立足于渔农产品加工、流通的同时,不断前沿后伸强化产业链条两端建设,带动家庭农场和渔农民专业合作社共同发展。3)企业集群型。在一定区域内吸引渔农业龙头企业和金融、信息等配套产业集聚发展,形成区域经济的增长极。4)渔农业产业化联合体型。渔农业生产者与食品加工、流通企业等共享各自资源,以契约、章程约定的形式构建组织联盟,实现基地生产、加工技术、销售网络和品牌优势有机结合。如嵊泗县金钢海水养殖合作社联合社牵头组建产业化联合体,企业获得了优质原料,发展良种繁殖基地2000多平米; 合作社获得了集中的服务对象,服务效率提升了70%,亩均收益在4.5万元以上。三是从利益分享机制维度分析,现阶段形成了四种利益联结方式: 1)订单农业型。渔农业龙头企业与渔农户签订收购合同,实行保护价收购。2)合作型。渔农业龙头企业领办创办渔农民合作社,通过二次返利或者“保底+分红”让渔农民获得产业链条后端的增值收益。3)股份合作型。农民用土地经营权、农机具等入股发展产业化经营获取股份分红。4)服务带动型。渔农业龙头企业为渔农户提供生资垫付、信用担保、技术指导培训等优质价廉服务,实现双方协同发展。

四、推进渔农村一二三产业融合发展的基本思路

(一)按照产业融合发展理念完善工作推进机制。渔农村一二三产业融合发展是技术、要素、产业的跨界渗透和交叉融合,跨越城乡界限、工农界限和产业界限,涉及渔农村经济的各产业和各领域。相关职能部门应以创新的思维、开放包容的心态开展分工与协作,建立沟通合作机制,才能形成合力推动一二三产业融合发展。

(二)坚持双轮驱动推进渔农村一二三产业融合发展。以渔农户、合作社为主延长产业链,有利于小规模渔农户与大市场对接,让渔农民直接参与二三产业并获得增值收益; 以企业为纽带、渔农工商合作经营的方式延伸产业链,有利于带动渔农民参与二三产业发展,提升渔农业竞争力,促进渔农业转方式调结构。我市各地资源禀赋和经济发展阶段不同,应该坚持两条腿走路,既要支持渔农户、渔农民专业合作社、家庭农场内生发展,又要支持与渔农户利益密切关联的渔农业龙头企业带动渔农村一二三产业融合发展。

(三)构建渔农户参与并分享二三产业收益的利益联接机制。在推进渔农村一二三产业融合的利益联结机制选择上,并没有高低优劣之分,只有适合与否,必须实事求是、因地制宜; 不能急于求成,要顺其自然,注重政策引导; 不能搞行政手段,要尊重渔农业龙头企业的选择,尊重渔农民的意愿;不能搞一刀切,采取何种联结方式也要由各种主体自主选择。在传统订单带动模式的基础上积极探索新型联结方式,可以引导新型农业经营主体与渔农业农户形成更加灵活和稳定的合作关系。

(四)充分发挥政府和市场的作用。渔农业渔农村产业融合发展最根本的是要发挥市场配置资源的决定性作用,通过放宽政策、放开市场、放活主体来激发渔农业渔农村发展的内在动力。政府主要是起引导、支持和推动作用,应做好四方面工作:1)制定一个规划,遵循全产业链理念,做好产业布局,发挥规划的引领作用。2)打造一项主导产业,挖掘当地特色资源,做强融合发展的产业基础。3)树立一批典型,加强宣传推介,发挥示范引导作用。4)出台一套扶持政策,解决用地难、贷款难等瓶颈问题,降低渔农业生产成本,提高渔农业竞争力。

五、推进渔农村一二三产业融合发展的具体措施

(一)打造优势主导产业。渔农业产业是渔农村一二三产业融合发展的根基。应加强产业培育,依托当地特色优势资源禀赋打造主导产业,塑造优质品牌,引导经营主体集聚集群发展,形成主导产业与新型经营主体相互倚重、相互促进、产业融合的协同发展格局。以市场为导向,优化调整渔农产品布局和产品结构,大力发展品质优良、特色明显和附加值高的名优特新渔农产品。推进渔农业科技创新,推广节本增效绿色发展技术,发展循环渔农业,提升渔农产品效益和竞争力,做强优主导产业。

(二)培育多元化融合主体。一是积极发展家庭农场。引导家庭农场延长产业链条发展初加工、渔农产品直销等模式,鼓励其利用空闲房屋等闲置资源发展“观光+采摘+渔农家乐”,创建渔农家乐综合体。二是规范发展渔农民专业合作社。坚持渔农民专业合作社归渔农户所有、由渔农户控制、按章程分配的办社原则,支持渔农民专业合作社发展渔农产品加工流通,与社区、超市、企业、学校进行直供直销对接。积极发展渔农民专业合作社联合社,打造田园综合体。三是做大做强龙头企业。引导渔农业龙头企业加大科技研发投入,优化要素资源配置,建设现代物流、营销和服务体系,加快产业转型升级,提高渔农村一二三产业融合发展的质量。

(三)发展新产业新业态新模式。一是积极发展休闲体验渔农业。相关职能部门应加强规划设计,建设一批具有历史、地域、民族特点的特色旅游村镇,积极开发形式多样、特色鲜明、附加值高的新型乡村旅游休闲产品。二是加快发展渔农产品电子商务。借鉴其他行业发展电子商务的经验,鼓励和支持电商、物流、商贸、金融等企业参与渔农产品电子商务平台建设,发展电子商务与实体流通相结合的物流体系,从而降低入场、促销、物流等费用。三是深入推进一村一品。参考学习外地发展一村一品的做法经验,强化政策扶持,培育一批颇具影响力的专业村镇和特色农产品知名品牌,发展特色产业,提升渔农产品品质、品牌和竞争力。

(四)完善与渔农户的利益联结关系。一是建立引导机制。对于当地政府和渔农民高度认可的融合主体,及时把它们的成功做法总结提炼,加强宣传推介和培训推广,发挥典型示范作用。二是建立激励机制。建议设立专门扶持资金,支持新型经营主体发展新型产业,扩大就业容量,为渔农民提供更多就业岗位,增加他们的工资性收入。可根据新增就业岗位的数量给予其一定补贴。支持农户以土地经营权、资金、农机具等入股,以“保底收益+ 按股分红”的方式获得股金收入。三是建立共享机制。培育和发展渔农业产业化联合体,以渔农业龙头企业为核心、渔农民专业合作社为纽带、家庭农场和专业大户为基础,双方、多方或全体协商达成契约约定,形成更加紧密和更加稳定的新型组织联盟。同时,积极探索建立政府支持政策的共享机制,将补贴资金量化给渔农民后以入股方式参与渔农业产业化经营,让渔农民成为股东获得一二三产业融合发展的更多收益。



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