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舟山市农林与渔农村委员会行政执法责任制制度(征求意见稿)

作者: 来源:网络 发布时间:2017-10-31 15:13:55 浏览次数:84
  
说明:原文件以依据科室制定,已经不合适;近年来,随着政务服务网建设,权力事项进行了梳理具体化,且落实到处室、岗位和人员,因此,进行了重新撰写。
 
第一条 (目的和依据)为贯彻落实依法治国的基本方略,贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》,全面推进农林部门依法行政,根据国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发〔2005〕37号)、省政府办公厅《关于进一步深化完善和全面推行行政执法责任制的实施意见》(浙政办发〔2005〕117号)文件精神,根据相关法律法规和“三定”方案,结合政务服务网建设要求,为加强我委行政执法责任制的落实工作,制订本制度。(按照相关文件要求,我单位以前也制订了执法责任制方案,主要特点是对各处室执法范围进行说明性规定,经查阅,该方案每隔几年再“重复”一次,没有实用意义。2014年以后,“两张清单一张网”建设已经将执法事项具体化,明确了处室、岗位和人员等,比原对各处室进行“定性”描述和划分更具体、明确,因此,原责任制方案已经不合适,制订一个适用期更长的制度更合适
第二条(领导机构及职责)执法单位应成立行政执法责任制领导机构。
领导机构负责本部门、本系统行政执法责任制的宏观指导、工作部署、组织协调、通报追责及其他重大行政执法决策工作等。
第三条(执法范围)行政执法主要包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励及其他行政权力。
其他行政权力主要包括行政调解、行政监督检查、非行政许可审批、年检、备案等。
根据行政执法含义,代表国家、政府施行法律法规赋予的权力均为行政执法,按照近年来行政权力清单梳理结果,主要包括以上8+1类行政权力事项
第四条(执法事项管理)行政执法具体事项按照类别实行标准化、清单式管理,并适时调整,在政务服务网上公开公示。
执法事项类别、名称、编号、法理依据按照省权力库实现标准化管理。结合实际工作,完善相关执法事项的执法程序、岗位设置、完成时效、办公地点(部分)等信息梳理,实现清单式管理。
第五条(执法主体)我委执法主体主要有舟山市农林与渔农村委员会、舟山市森林公安局、浙江省舟山市植物检疫站、浙江省舟山市森林植物检疫站、舟山市动物卫生监督所等。(执法主体资格是从各相关法律赋权或授权条款梳理得来。综合行政执法支队、种子站为委托执法机构(单位),以委名义行使行政执法权,种子站只受委托行使行政监督执法权;普陀山森林公安派出所属市森林公安派出机构,以市森林公安或委名义行使行政执法权。从市法制办复议应诉处了解到,行政应诉主要看法条并结合三定方案,与是否有独立法人无关,因此这些法律授权机构是可以以该机构名义在法律授权范围内执法,复议机构为我委,承担行政责任也是该机构。法律赋权议事机构,如舟山市森林防火指挥部,法条规定其具备组织协调职能,并不具备执法权能,因此不具备执法主体资格;承包土地纠纷仲裁机构是依法成立的组织,但代表的是市政府,不列入我委、委属执法主体资格之内;受委托的如种子种苗站等机构以被委托单位名义执法,普陀山森林公安局分局属派出机构,以我委或市森林公安局名义行使行政执法权
第六条(执法职责)各执法主体是行政执法的责任主体,依法行使行政执法权;部分执法主体、其他行政处室和受委托的机构(单位)按照“三定”方案以委名义依法行使行政执法;派出机构以被派出机构名义或委名义办理行政案件。(说明:森林公安局是委直属行政机构,既具备以自己名义又具备以委名义办理行政案件资格,分别依法办理行政案件;其他行政处室承担的行政监督检查也属于行政执法;农林综合行政执法支队是属于受委托的处罚权相对集中的执法队伍,以委名义办案;“三定”方案作为任务分配依据
第七条(执法相关工作职责)各处室应履行政务服务网建设要求相关职责。
(一)按照政务服务网权力清单中责任处室,及时调整权力清单相关信息;
(三)行政处罚案件原则上应在网上办理系统进行实时办案;补录工作也应于20个工作日内完成。
(四)在作出或者变更行政处罚决定之日起20个工作日内,在互联网上公开行政处罚结果信息。
目前,权力清单事项除了行政处罚外,其他事项都要求在“舟山市内门户工作平台”实时办理或事后录入,但我委除了窗口办件和少数处室在执行外,其他基本没有履行;去年我市该项工作推进不力被省政府批评,10月市府办专门召开各单位办公室主任会议推进该项工作,目前市政府并没有过多关注和要求;启用行政处罚办案系统法制办在推进,我委也是第一批试点单位,我委也按时完成了模拟案件流程;但由于存在多个系统多家公司管理,衔接不够稳定,系统bug较多,全市落实工作不理想,法制办专门发文要求从7月1日起全面启用该系统,今年之前案子相关信息也要输入该系统,也因系统原因,法制办目前并没有要求实时网上办案;该系统自动对接处罚信息公开,《浙江省行政处罚结果信息网上公开暂行办法》(政府令,属政府规章),“第八条行政执法机关应当在作出或者变更行政处罚决定之日起20个工作日内,在互联网上公开行政处罚结果信息”
第八条(其他处室执法职责)办公室(许可处)主要负责行政许可执法,负责或组织对进办证中心的行政征收、行政确认及其他行政执法。
其他无行政执法资格的处站、人员可以以技术力量或工作人员身份参与行政执法。(这里主要考虑土肥站、植保站、种子站(可以委托)等不具备执法资格的技术站,又实际在承担许可审核职责的情况,他们参与许可执法应该是作为技术力量参与其中,不能作为执法力量参与其中;因此在具体许可执法中,如现场核查相关设施设备或其他技术要素,应有2名工作人员人员,其中1人必须为行政执法人员;另外行政审批处部分只做形式审查,内容实质审查由科室承担的执法事项,如果是有执法证件的,可以直接参与执法。
第九条 (行政执法总要求)行政执法要坚持的主体合法、程序正当、法理和裁量合理、兼顾效率、诚实守信等原则,按照政务服务网上公示处室责任落实行政执法责任制。
第十条(主体、执法人员合法)执法事项为法定或授权我委和我委属机构,属于我委管辖范围,依法执法。
执法人员在开展行政执法时,应持有并出示工作证件或执法证件,不少于1名执法人员,需出示相关的证件。行政处罚、行政强制等法律、法规明确规定必须是2名以上行政执法人员的,从其规定。
浙江省人民政府令第348号《浙江省行政程序办法》“第五十一条 行政机关开展调查时,应当指派2名以上工作人员进行,且其中至少1人是行政执法人员。行政处罚、行政强制等法律、法规明确规定必须是2名以上行政执法人员的,从其规定”。目前有效的执法证件有2种,即农业部颁发的“农业行政执法证”和浙江省政府颁发的“浙江省行政执法证”;各执法证件上均注明了执法类别,执法行为应该在其范围内执法。目前,我委正逐步要求所有具备执法资格的人员均要获得行政执法证件。按照《浙江省行政执法证件管理办法》相关条款,第六条行政执法机关在编工作人员应当参加省人民政府法制机构统一组织的行政执法资格考试,专职从事人事、财务、文印等非行政执法工作的人员除外。第十一条本办法实施后,行政执法机关的新进在编工作人员在1年之内、原在职在编工作人员在2年之内不参加考试或者经补考仍不合格的,由县级以上人民政府法制机构督促其所在行政执法机关组织整改;对有关工作人员,可以按照人事管理有关规定作出处理。
第十一条(程序正当)按照相关法律法规对执法程序规定,遵守公正、透明原则,充分保障行政相对人权益,事先告知相对人,向相对人说明行为的根据、理由,听取相对人的陈述、申辩,并告知当事人相应的救济途径等。
植物检疫(农业)、动物卫生监督、农业行政处罚程序按照《农业行政执法程序规定》实施
植物检疫(林业)、林业行政处罚程序按照《林业行政执法程序规定》实施。
第十二条(合理原则)适用法条准确,行政处罚自由裁量按照《《浙江省农业行政处罚自由裁量标准》(浙农政发〔2015〕10号)和《浙江省主要林业行政处罚裁量权实施标准》(浙林策〔2015〕87号)实施。
未尽自由裁量条款按照“行政处罚系统”或其他专门系统中设置的执行。
省两厅自由裁量相关文件明确各地市遵照执行,原我单位也进行了梳理,但两相对比,基本无异,因此在2017年年初规范性文件清理时,废除了我单位自由裁量规范性文件;我委所有行政处罚自由裁量均已在行政处罚自由裁量系统中梳理过,理论上,不存在遗漏,版本基本全省通用
第十三条(效益原则)行政执法在严格遵守程序正当,不损害国家、行政相对人和他人的利益的前提下,尊重科学和客观规律,加强协作,严格遵守法定时效,提高办案效率和效益。
行政执法案件办理时间另行梳理明确。(《农业行政处罚程序规定》、《林业行政处罚程序规定》对办案时间均做了相应的规定,其中林业行政处罚送达处罚预先告知书与正式送达处罚决定书时间间隔没有明确,我们目前一般采用3个工作日时间,我们如果梳理,将进一步明确
第十四条(诚实守信原则)。行政执法应公正执法,依法执法,诚实守信,落实执法过程全程记录制度;不得采取诱骗、“钓鱼”等有损政府机关形象的方式执法。(全程记录包括文字和录像,建议配备一批记录仪,先期装备行政处罚办案人员
第十五条(政务服务网建设和执法改革要求)行政许可、部分备案、年检等行政执法按照“最多跑一次”相关工作要求,明确工作办事程序,公示相关信息。
执法处室(机构)要加强信息沟通,加强协作,避免“重许可、轻监管”、多头执法、重复执法等现象发生,落实执法事项“双随机”、事中事后监管各项制度。(相关制度均于2015-2016年制订完成,并在政务服务网上公开,将根据各级政府推进情况和要求,可能重新整理发文
第十六条(监督职责)办公室负责督促各处室完成执法任务,负责权力事项办理事项录入“舟山市内门户工作平台”的监督工作,和对未按照要求完成相关工作的责任追究等;
政策研究与法规处负责指导农林系统执法体系建设,负责组织执法人员资格培训考试、行政执法证件管理;负责对以委名义行使行政处罚、强制进行法制审查、监督工作(目前只对行政处罚、行政强制进行审查和监督,行政许可是案卷评查事后监督,其他行政执法监督只停留在执法人员资格监督上,如要求持有执法证件,组织行政复议、听证、应诉、理赔和错案责任追究工作;组织建立健全执法相关监督、管理制度;负责监督政务服务网中权力清单调整、处罚系统网上运行等工作。
说明:这里需理清办公室与政法处职责,政法处主要负责执法是否合法合理的监督,有没有去做相关工作,例如行政监督检查任务有没有完成,应由办公室督促。其中抽象行为执法如行政规范性文件拟定和监督等,我委已于2016年年底专门制定了行政规范性文件管理制度,不放入本制度中。权力清单调整涉及岗位设置、办公时间地点、流程等多个方面,调整职责应有各处室承担,法规处起监督责任
第十七条(责任追究)执法人员在办案中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、索取或者收受他人财物的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
行政机关及其工作人员不履行法定职责或者不正确履行法定职责,造成危害后果或者不良影响的,依照《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国公务员法》《行政机关公务员处分条例》《浙江省行政执法人员过错责任追究办法》等法律、法规和规章处理。
其他不按照行政务服务网建设和其他要求履职的处室和相关责任人,在委务会议上进行通报批评;视情进一步追究相关责任。
说明:原农林局制订过行政执法过错追究制度,经比较,基本是套法规或上位文件,且《浙江省行政执法过错责任追究办法》对各类过错规定的比较详细,因此,建议不再制订类似文件;第三款主要考虑近年来政务服务网建设需要
第十四条(附则)本制度由政策研究与法规处负责解释。
本制度自2017年月 日起实施。原《舟山市农林局行政执法责任制实施方案》(舟农林发〔2013〕46号)文件同时废止。
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